政策法规信息
《遼寧省人口與計劃生育條例》修改新規及解讀

  昨日,遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議表決通過了《關于修改〈遼寧省人口與計劃生育條例〉的決定》。記者從市衛生計生委獲悉,我市將修訂《大連市實施〈遼寧省人口與計劃生育條例〉辦法》納入立法計劃。據了解,全面兩孩政策實施以來,截至2月末,全市有1663對夫妻辦理了兩孩生育登記,其中,411對夫妻屬于符合全面兩孩政策生育,兩孩生育數增加了30%,符合政策預期。 

  修改后的《遼寧省人口與計劃生育條例》延續和擴大了享受增加婚假的獎勵待遇對象。一是保留了婚假待遇。將增加婚假7日的適用對象由晚婚職工擴大為依法辦理婚姻登記的夫妻。二是延續和擴大了享受增加生育假的獎勵待遇對象,將增加產假60日的獎勵對象,由原來的晚育職工擴大為符合本條例規定生育的夫妻。也就是說:無論是一孩、二孩,還是再生育三孩以上的,只要符合條例規定生育的夫妻都可以享有延長生育假的相關獎勵,及其他相關的社會福利。修改后規定,“符合本條例規定生育的夫妻,除享受國家規定的產假外,增加產假60日,配偶享有護理假15日”。與已經修改條例的一些省份比,我省的生育假是待遇較高的省份之一。 

  此外,再生育情形適用家庭更廣泛。照顧生育第三個及以上子女的情形范圍進一步擴大,主要包括以下情形:一是再婚(不含復婚)夫妻婚前共計生育(含依法收養)一個子女,婚后又生育一個子女的;二是再婚夫妻婚前共計生育兩個以上子女,婚后未共同生育子女的。也就是說,保障每個再婚家庭至少可以生育一個感情孩,促進家庭穩定、和諧。與已經修改條例的一些省份相比,我省沒有對再婚家庭雙方再婚前子女數進行限制,也沒有對再婚前子女是否為合法生育子女進行限制。 

  記者了解到,為了方便群眾辦事,我市將兩孩再生育審批程序及時調整完善為兩孩生育登記制度,已下發了《關于做好全面兩孩政策實施有關銜接工作的通知》,生育兩孩無需層層審批,也無需單位開具婚育情況證明,個人聲明即可,流動人口也可以在現居住地辦理兩孩生育登記。大大簡化了生育手續,縮短辦理時限,實現當場辦證。 

  根據2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會第十八次會議決定修正后的《中華人民共和國人口與計劃生育法》的規定,我省從2016年1月1日起實施全面兩孩政策。

  再生育子女的具體情形包括哪些

  一是再婚(不含復婚,下同)夫妻婚前共計生育(含依法收養,下同)一個子女,婚后又生育一個子女的;

  二是再婚夫妻婚前共計生育兩個以上子女,婚后未共同生育子女的;

  三是夫妻生育兩個子女,有一個以上子女經市衛生和計劃生育行政部門組織醫學專家鑒定為非遺傳性殘疾的病殘兒的;

  四是法律、法規和省人民政府規定的其他情形。

  如果夫妻雙方戶籍所在省再生育規定不一致怎么辦

  新修正的《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條第四款規定:“夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區、直轄市之間關于再生育子女的規定不一致的,按照有利于當事人的原則適用。”

  我省取消了晚婚假嗎

  根據十八屆五中全會關于全面兩孩政策的部署,全國人大常委會已經取消了人口與計劃生育法中鼓勵晚婚的條款。因此,我省也取消了條例中鼓勵晚婚的規定。但是將增加婚假7日的適用對象由晚婚職工擴大為依法辦理婚姻登記的夫妻。主要考慮到結婚是每個家庭生活的大事、喜事,既滿足了新婚夫妻的婚假需求,又在一定程度上有利于優生優育。

  我省的生育延長假是多少天

  根據十八屆五中全會關于全面兩孩政策的部署,全國人大常委會已經取消了人口與計劃生育法中鼓勵晚育的條款。因此,我省也刪除了條例中晚育的規定,作出了新的規定。

  將增加產假60日的獎勵對象由原來的晚育職工擴大為符合本條例規定生育的夫妻。也就是說:無論是一孩、二孩,還是再生育三孩以上的,只要符合條例規定生育的都可以享有延長生育假的相關獎勵及其他相關的社會福利,以鼓勵按政策生育。修改后規定,“符合本條例規定生育的夫妻,除享受國家規定的產假外,增加產假60日,配偶享有護理假15日”。

  已經領取《獨生子女父母光榮證》的獎勵待遇有何變化

  按照老人老辦法的原則,在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間自愿終身只生育一個子女的夫妻,已經享受獨生子女父母獎勵政策的,按規定的條件、標準、年限繼續享受;獨生子女發生意外傷殘、死亡的,按照規定獲得扶助。全面兩孩政策實施后,沒有再生育的計劃生育家庭,符合條件的按規定納入計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度。也就是說在全面“兩孩”政策實施之前,只生一個子女的家庭,領取了獨生子女父母光榮證的,全面兩孩政策實施后,沒有再生育的計劃生育家庭,即使在全面“兩孩”政策實施之后,子女發生意外傷殘死亡的,都可以按照規定獲得幫助和扶助。

  以后還發放《獨生子女父母光榮證》嗎

  今后是否發放《獨生子女父母光榮證》,分三種情形:

  一是在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間(2016年1月1日之前生育),自愿終身只生育一個子女的夫妻,尚未領取《獨生子女父母光榮證》的,仍可以按照《遼寧省獨生子女父母光榮證管理辦法》有關規定辦理,申請受理時間截至2016年6月30日。

  二是已經領取《獨生子女父母光榮證》,但遺失或損毀的,持證人可以向夫妻一方現戶籍地鄉鎮(街道)計生辦申請補領新證。

  三是對子女在兩孩政策實施后(2016年1月1日之后生育)出生且自愿終身只生育一個子女的夫妻,不予辦理《獨生子女父母光榮證》,不再享受獨生子女父母獎勵政策,不再納入獎勵扶助和特別扶助范圍。

  已經領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻再生育的,是否退還之前的獎勵費

  全面兩孩政策實施后,獨生子女家庭再生育的,收回《獨生子女父母光榮證》,停止享受獨生子女父母獎勵費,此前已享受的不再退還。

  單位主要負責人對落實獨生子女父母的獎勵待遇,應承擔什么責任

  修改后的《條例》強化了“老人老辦法”獎勵措施的落實責任。針對我省一些單位落實獎勵政策不力的情況,增加一條,即法律、法規或者規章規定給予獲得《獨生子女父母光榮證》夫妻的獎勵由其所在單位執行的,單位主要負責人應當承擔落實責任。

  生育兩個孩子還需要審批嗎

  生育兩個以內子女的,不實行審批,實行免費登記服務,由家庭自主安排生育。《條例》明確了夫妻在生育兩孩以內的生育自主權。

  對于生育第三個及以上子女的,實行審批制度。

  怎么進行生育登記

  全面兩孩政策實施之后,實行免費生育登記服務制度,對生育兩個以內(含兩個)孩子的,由家庭自主安排生育,不實行審批,在生育前或生育后可持身份證、結婚證、戶口簿(或居住證)到戶籍地或現居住地鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處主動辦理生育登記。

  怎么辦理再生育審批手續

  符合本條例規定條件要求再生育的,應當持戶口簿、居民身份證、結婚證和其他證明材料,向一方戶籍所在地的鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處提出申請。

  鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處應當自受理申請之日起15日內作出是否批準的決定,并書面告知當事人,同時報縣衛生和計劃生育行政部門備案;當事人對決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

  對符合新修改的《條例》規定的特殊情形再生育條件的,按照法定程序辦理再生育審批手續。調整再生育審批權。現行條例規定,經縣、市衛生和計劃生育行政部門批準,可以生育第二個、第三個子女。為落實簡政放權和便民服務的要求,將再生育審批權下放到鄉鎮人民政府和街道辦事處。為實現放管結合,同時規定鄉鎮人民政府或者街道辦事處作出是否批準的決定后,要報縣衛生和計劃生育行政部門備案。

  流動人口可以在現居住地辦理生育登記嗎

  對生育兩個以內(含兩個)孩子的流動人口,在生育前或生育后可持身份證、結婚證、居住證到戶籍地或現居住地鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處主動辦理生育登記。

  2016年1月1日前違法生育第二個孩子的,是否征收社會撫養費

  全面兩孩政策實施之前違法生育第二個孩子的,按照《遼寧省人口與計劃生育條例》的規定征收社會撫養費。

  記者張麗霞

 


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